代表委员有啥高招,问题与对策

 家庭教育     |      2020-05-04 16:42

学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育,关系亿万儿童的健康成长,关系千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来。本评估报告秉持客观性、全面性和科学性原则,以《教育规划纲要》和“国十条”为依据,点面结合,定量分析和定性研究相结合,对全国及七个样本省份五年来执行和实施《教育规划纲要》的效果进行评估,总结成绩,发现问题,为推动我国学前教育的进一步发展提出建议。

指标

新闻回放:“十三五”规划纲要草案提出,鼓励普惠性幼儿园发展,加强农村普惠性学前教育,实施学前教育三年行动计划,学前三年毛入园率提高到85%。教育部部长袁贵仁在两会期间表示,要做好学前教育规划,要通过多种形式扩大学前教育资源,还要通过多种形式加强学前教育的教师队伍建设。

完善农村学前教育公共服务体系,应切实履行职责,强化对各级政府的评估和统筹;采取有效举措,着力发展公益普惠幼儿园;坚持分层质量管理,鼓励发展高质量的学前教育;推进区域合作共生,创新农村幼儿园发展机制;促进职前职后联动,提高保教队伍整体素质。

一、五年来取得的成就

项目

主持人:2015年,我国学前教育毛入园率达到75%,比“十二五”规划目标60%提高了15个百分点。成绩很大,但与广大群众期盼仍有一定差距。尤其是全面两孩政策实施后,每年将新增300万名儿童,“入园难”将更加凸显。入园难如何缓解?看看代表委员们有什么高招。

农村地区;学前教育;公共服务体系;教育质量

《规划纲要》实施五年以来,各级政府积极贯彻落实《规划纲要》和学前教育“国十条”,实施学前教育三年行动计划,强力推进学前教育发展,在普及学前教育,扩展学前教育资源,加大学前教育财政投入,构建公益普惠的学前教育公共服务网络,规范学前教育管理,促进教师队伍建设等方面采取了积极有效的措施,学前教育事业的发展取得了很大的成绩。

主要指标

代表委员支招:

作者简介:裘指挥,江西师范大学学前教育研究中心主任、教授,博士;张丽,江西师范大学教育学院副教授,北京师范大学教育学部博士生;胡新宁,江西师范大学教育学院硕士生(南昌 330027)。

学前教育普及率大幅提高

评估要点

把“公办幼儿园占50%以上”作为考核指标

内容提要:发展学前教育公共服务,必须建立学前教育公共服务体系。通过对我国中部地区N市农村地区的实证调研发现,《教育规划纲要》实施以来,N市农村地区在政府经费投入、乡镇中心幼儿园全覆盖、着力提供公益普惠的教育资源、家长满意度等方面取得较好成效,但同时也面临三年毛入园率有待迅速提高、持续性投入不足、教育质量不高、师资紧缺等困境。完善农村学前教育公共服务体系,应切实履行职责,强化对各级政府的评估和统筹;采取有效举措,着力发展公益普惠幼儿园;坚持分层质量管理,鼓励发展高质量的学前教育;推进区域合作共生,创新农村幼儿园发展机制;促进职前职后联动,提高保教队伍整体素质。

学前教育的普及率是评估学前教育的可获得性或“入园难”问题缓解程度的实效性指标。五年来我国在园幼儿数和学前三年毛入园率呈现稳步增长趋势,学前教育普及率大幅提高。学前教育三年毛入园率2009年仅为50.9%,2014年达到70.5%,提高了19.6个百分点,提前实现《教育规划纲要》目标;2014年,全国在园幼儿达到4050.71万人,比2009年增加52.41%,“入园难”得到有效缓解。处境不利幼儿、特别是学前教育基础薄弱的西部连片贫困地区适龄幼儿在园数和学前三年毛入园率快速提高,大幅度增加了处境不利幼儿接受学前教育的机会。

分值

刘焱(全国政协委员、北京师范大学教授):我国学前教育发展的目标是建设公益普惠的学前教育公共服务体系,质优价廉的公办幼儿园应当成为支柱。现在公办幼儿园在各地的占比较低,各省平均在20%左右,公办幼儿园成了稀缺资源。

关 键 词:农村地区 学前教育 公共服务体系 教育质量

学前教育资源快速扩大

备注

缓解“入园难”,首先还是要大力发展公办幼儿园,提高公办幼儿园占比。要进一步加大学前教育投入,并把“双50%以上”(即公办幼儿园数量占比50%以上和在公办幼儿园就读的幼儿占比50%以上)作为各地建设公益普惠的学前教育公共服务体系的考核指标。

基金项目:本文系国家社会科学基金一般项目“全面二孩政策背景下托幼公共服务需求预测与有效供给路径研究”(项目编号:16BGL171)的阶段性研究成果。

学前教育资源是评价学前教育的可获得性或入园难问题缓解程度的条件性指标。五年来各级政府积极扩大学前教育资源,新建、改建、扩建幼儿园,努力扩大学前教育公共服务资源,学前教育各项资源发展快速。自2009年至2014年,全国幼儿园总量增幅达到51.88%;自2009年至2014年,班级数量增长了59.26%,专任教师数量增长了87.05%,保育员数量增长了59.75%。从各样本省市来看,五年来幼儿园总量持续增长,且增幅较大。从市级层面来看,14个样本市的城区共增加幼儿园1793所,平均每市新增城区幼儿园128所;11个样本市的镇区五年共增加幼儿园1206所,平均每市新增镇区幼儿园110所;12个样本市的乡村五年共增加幼儿园389所,平均每市新增乡村幼儿园32所。学前教育资源的快速扩大,为增加适龄儿童入园机会、缓解“入园难”提供了基本条件保障。

一、政

公办幼儿园除了扩增量,还要保存量,要减少企事业单位办园的流失。减少流失,要理顺办园体制。建议把企事业单位办园和集体办园等全部纳入教育部门统一建设和管理,在资金投入上与教办园同等待遇,既为企事业单位减负,也留住了公办幼儿园资源。

学前教育公共服务体系是由学前教育公共服务的范围和标准、资源配置、供给方式和效果评估等所构成的整体性的制度安排。发展学前教育公共服务,必须建立学前教育公共服务体系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)指出:“要重点发展农村学前教育,努力提高农村学前教育普及程度;要推进农村学前教育工程,多种形式扩大农村学前教育资源。”为具体落实《教育规划纲要》精神,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)出台,指出:“大力发展学前教育,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。”自《教育规划纲要》实施以来,农村地区学前教育公共服务体系建构取得了明显成效,但同时面临新的问题。面对新形势,如何推进农村地区学前教育公共服务体系的构建是一个紧迫的研究课题。

新增学前教育资源向农村倾斜

聘师不建园,让农村娃有园可上

一、构建农村学前教育公共服务体系的成效

新增学前教育资源、尤其是教育部门办园向农村倾斜。2009~2014,全国新增幼儿园7.17万所。2011~2014年1全国新增幼儿园43131所。其中,乡村新增13899所,占比32.23%;镇区新增16945所,占比39.29%;城区新增12287所,占比28.49%。农村新增幼儿园数显著高于城区。新增的公办幼儿园主要分布在乡村和镇区,城区仅占13.45%;新增民办幼儿园则主要分布在镇区和城区。农村教育部门办园在全国教育部门办园总数中的占比稳步增长。2011~2014年,教育部门办园新增19672所。其中,城区仅有2328所,占比11.83%;在镇区6655所,占比33.83%;在乡村10689所,占比54.34%。教育部门办园的农村倾斜性表明新增普惠性学前教育资源向农村倾斜、努力扩大农村公办学前教育资源的政策取向得到了较好的贯彻落实。

主持人:对于城市孩子来说,公办园还不够多,那么对一些农村孩子尤其是偏远山区的孩子来说,可能还面临着无园可入的困境。

本研究采取观察、访谈和问卷等方法,基于N市教育统计年鉴和相关的文件,深入调研五个镇的十所幼儿园,收集幼儿园的数量、入园率、财政性学前教育经费投入、幼儿园师资队伍建设等方面的数据;回收家长有效问卷518份,数据采用SPSS进行处理分析。研究在公共服务范围和标准方面,重点关注农村学前教育;在资源配置上,重点调研学前教育的经费、办园设施和师资配备等;在供给方式上,关注经费的投入和分担、提供服务形式多样性;在效果评估上,重点考察家长对学前教育的满意度。

2010年实施学前教育三年行动计划以后,乡村幼儿园数量大幅度增加,在2011~2014年新增了13899所。其中,教育部门办园10689所,占比76.9%;民办3774所,占比27.15%2。教育部门办园是农村学前教育发展的主要支撑力量。

刘群(全国人大代表、重庆市垫江县桂溪镇石岭村村委会主任):如今我们村里留守儿童基本上没幼儿园可上,因为离村子最近的幼儿园也在几公里之外。没有学前教育,他们在起跑线上就差了一截。但要在村里办幼儿园,我们还面临很多困难:建设和日常运行都要大笔资金投入,还有场地、师资等问题。

大力普及农村学前教育

集中连片贫困地区是学前教育资源严重短缺的区域。五年来,集中连片贫困地区学前教育资源迅速扩大,学前教育资源严重短缺的现象在一定程度上获得缓解。以甘肃省58个集中连片贫困县为例。五年来该区域幼儿园数量快速增加,学前教育资源迅速扩大。58个集中连片贫困县共有乡镇959个,12499个行政村。2009年仅有546所幼儿园,2014年则增加到了1287所,共增加了741所,增幅高达135%。农村幼儿园的增幅超过城区。2009~2014年,县城幼儿园增加了86所,农村幼儿园增加了655所。已经建成并投入使用的乡镇中心幼儿园覆盖率已达到了84.12%。

(10

“十三五”规划纲要草案提出鼓励普惠性幼儿园发展,这让我深受鼓舞。办村幼儿园,问题可以逐个解决。比如场地,现在由于村小并校,能够腾出几间闲置房,我们准备用来当幼儿园的场地。师资方面还是希望国家出台更多鼓励政策,吸引幼师到农村来。建议农村建幼儿园,可以采取“聘师不建园”的方式,因地制宜盘活闲置场所,将有限的资源放到提高教师待遇上。

首先,农村学前三年毛入园率较大提高。截至2014年,N市3~6岁在园幼儿数为36003人,学前三年毛入园率达到63.0%。其中农村在园幼儿达到25202人,学前三年毛入园率为61.2%。尤其是2011年到2014年,农村学前三年毛入园率迅速提高,从2011年的51.10%增加到2014年61.2%。

公益普惠的学前教育公共服务网络建设初见成效

分)

保障幼师工资,建立教学质量保障评估体系

其次,农村幼儿园数快速增长。截至2014年,N市幼儿园总数514个,其中农村477个。为了推动城乡一体化进程,N市近年来实施了农村公办中心幼儿园全覆盖工程。从2011年起,市乡两级投资两亿在各乡镇分别建设一所公办中心园,规划建筑面积12.9万平方米,可容纳幼儿12000名。据统计,2014年N市拥有十个新建中心幼儿园,三个改扩建乡镇中心幼儿园,幼儿园设施配备齐全。另外,N市政府还因地制宜,整合利用上级项目资金,改建农村闲置校舍93所,增设小学附属幼儿园184个,解决了两万多名农村幼儿的入园问题。

公益普惠的学前教育公共服务资源配置作为“供方策略”,是解决“入园贵”问题的基本路径和重要手段。公办幼儿园是公益普惠的学前教育公共服务资源的主要支柱,对于确保学前教育的科学发展、平抑幼儿园收费具有重要的作用。五年来,各级政府大力发展公办幼儿园。对2009~2014年新增幼儿园中不同性质幼儿园的占比分析表明,教育部门办园在2011年止跌以后占比明显提高,2014年达到50.13%;集体办园和其他部门办园在2012~2013年也开始止跌回升。这种发展态势表明,自《教育规划纲要》颁布以来,尤其是学前教育三年行动计划实施以来,各级政府加大对于学前教育的投入,大力发展公办幼儿园,扶持集体和企事业单位办园,已经初见成效这些幼儿园已成为政府提供普惠性学前教育服务的主体。与此同时,政府扶持的普惠性民办幼儿园也开始成为提供普惠性服务的一支重要力量。各地都在积极探索和制定普惠性民办幼儿园的认定和管理办法,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

政府责任全面落实。实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,学前教育改革发展目标明确、职责清晰、措施扎实,公益性普惠性充分体现。幼儿园规划科学、布局合理,每1万常住人口左右配建1所幼儿园。实施县级统筹、县乡共建的管理机制,县级教育行政部门对幼儿园统一规划、准入和监管,覆盖城乡的学前教育公共服务体系基本建立。联席会议制度比较完善,学前教育5年行动计划推进有力。

主持人:政府工作报告提出,发展更高质量更加公平的教育。学前教育质量怎么提升?

再次,处境不利儿童入园机会得到改善。改善处境不利儿童的入园状况是构建学前教育公共服务体系的重点和难点。本研究中的处境不利儿童主要包括流动儿童、留守儿童、贫困儿童和残疾儿童。调研发现,N市农村处境不利儿童入园数逐年增长,其中最显著的是入园流动儿童数三年增长了1168人,留守儿童数增长了1460人,两者增幅都达到19.3个百分点。

公办园、公办性质幼儿园以及普惠性民办幼儿园构成了具有我国特色的普惠性学前教育资源,公益普惠的学前教育公共服务网络建设初见成效。

⑴政府主要领导重视,建立学前教育联席会议制度,定期研究协调本地学前教育工作。

刘焱:工资来源保障关系到教师队伍的稳定和幼儿园教育质量的提升。教师工资在幼儿园运行成本中至少占65%左右。建议教育、财政等部门尽快联合出台文件,要求各地政府制定切合本地实际的公办幼儿园生均财政拨款标准,并纳入当地财政性教育经费预算。确保教师工资有来源,教师队伍才能稳定。

着力构建公益普惠的学前教育资源

学前教育财政性经费大幅增加

⑵实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,出台发展学前教育的专门性政策文件,学前教育公益性、普惠性充分体现。

此外,还要缩小城乡之间学前教育的质量差距。应当尽快补上农村幼教质量的短板,进一步加大对学前教育的投入,把学前教育财政性经费占比至少提高到7%,使投入与发展目标相适应。

首先,农村公办幼儿园的数量和所占比例迅速扩大。从数量看,2009年公办幼儿园仅有1所,2014年增加至130所,增加主要在农村地区。从所占比例看,2009年公办园仅为4.7%,2012年公办园的所占比例达到5年内的最高值72.6%。随后由于对民办园的扶持,其数量也不断增加,公办园所占比例有所下降,但仍然占主导地位。

经费保障是学前教育发展最基本的条件保障。近五年来各级政府高度重视对学前教育的经费投入。各样本省、市、区县均建立了学前教育的经费保障措施,对学前教育的投入总量逐年增加且增幅显著,学前教育财政性经费占比逐年提升,逐渐形成了中央、省、市、区县多级财政共同参与的学前教育投入机制。但各级政府间的分担比例因各地经济发展水平不同而有所不同。

3

朱静芝(全国人大代表、农工党中央副主席、陕西省人大常委会副主任):从陕西省来看,优质幼儿园一位难求,需要进行供给侧结构性改革,在数量、质量上都要提高。幼儿园教育到底应该学什么?什么是标准化的幼儿园?幼儿园老师应该具有什么样的素质?我国缺乏一个统一的质量评估体系。尤其是教学内容方面严重存在“小学化”的问题。幼儿成长期需要培养的基本生活能力、沟通能力、自我管理能力在教育过程中受到忽视。在德国,0—17岁的未成年人每年需要学会哪些生存、生活本领,都有一个基本的国家标准。建议建立教学质量保障评估体系,增加幼师队伍培训的目标导向性。

其次,农村普惠民办幼儿园成为构建普惠公益性学前教育服务体系的重要组成部分。N市政府在构建公益普惠的学前教育服务体系时,不仅发挥公办幼儿园的主导作用,还积极鼓励普惠性民办幼儿园的发展。2014年农村普惠性民办幼儿园的数量达到84所,是2009年的4.6倍,普惠性民办幼儿园占民办园总量的80%多,已成为民办幼儿园的主力军。

农村学前教育应当是学前教育财政性经费的重点投入方向。五年来各地在中央财政的支持下,高度重视对农村学前教育的投入。对农村学前教育投入经费的有五年完整数据的10个样本县,五年来对农村学前教育投入的经费增长了1011.5%。

⑴学前教育5年行动计划提前完成,加2分。

加大学前教育经费投入

自2011年开始,各地都在建立健全学前教育资助制度。能够收集到的对处境不利幼儿资助信息的区县样本数自2011年以后有明显增长,表明有越来越多的区县在重视建立学前教育资助制度并收集相关信息。部分样本区县的数据表明,近五年来对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童的资助标准、人数和总额均呈现上升趋势。

⑵区域内平均每所幼儿园覆盖常住人口超过2万人的,第一项不得分。

首先,经费投入总量不断增加,财政性学前教育经费投入占同级财政性教育经费投入总额的比例不断扩大。特别是从2011年起,N市乡两级投资2亿元,在全省率先基本实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。为缩小城乡差距,满足农村儿童的入园需求,N市安排专项资金,重点支持发展农村学前教育资源。2009年N市财政性学前教育经费仅为521.57万元,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费所占比例为0.85%。随着《教育规划纲要》的实施,学前教育经费投入迅速增加,其中2012年达到11903.64万元,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费所占比例达到了9.33%。这为农村学前教育的发展提供了强有力的经费保障。

生均公用经费从无到有,逐年提高。自2011年以来,各地陆续制定了相关政策,将生均公用经费作为学前教育专项财政投入。

⑶建立县级统筹、县乡共建的管理机制。

其次,形成了市级统筹为主的多级政府投入机制,政府成为学前教育经费分担的主体。市级政府的财政投入是农村学前教育事业发展的主要资金来源。2011年,市政府的投入为5070.86万元,是2010年的12倍,以此为转折点,市级政府的每年投入基本维持在5000万元左右,形成了中央、省、县和乡镇共同投入农村学前教育的政府机制,政府成为学前教育经费分担的主体,充分体现学前教育的公益性。另外,N市还坚持学前教育公益性,加大对家庭经济困难儿童的资助,每人每年资助800元,从2012年到2014年,资助人数共有15072人。

加强幼儿教师队伍建设

⑷严格、规范开展学前教育机构准入和年审制度。辖区内没有无证办园现象。

幼儿园教师队伍数量的充足性、稳定性和专业化发展水平是影响幼儿园教育质量的重要因素。五年来幼儿园教师队伍建设成绩显著。教育部出台《幼儿园教职工配备标准》、《幼儿园教师专业标准》、《幼儿园园长专业标准》等,对幼儿园师资配备、教师和园长素质提出了明确要求。

3

幼儿园专任教师队伍数量稳步增长。2014年,专任教师184.4万人,比2011年增加52.84万人,增长40.17%。而且,增长的专任教师数量主要集中在乡村和镇区。与2011年的专任教师数量相比,2014年乡村和镇区幼儿园教师数量的增幅分别达到49.09%和45.41%,城区为33.86%。

⑸有学前教育发展专项规划,幼儿园布局合理,每1到1.5万常住人口左右配建一所幼儿园。

幼儿园教师学历层次普遍提高,专科以上学历教师占比已达66%。幼儿园教师持证人数逐年增加,无证教师人数总体上呈逐渐下降趋势。从部分样本市的情况来看,2014年,有幼教资格证的教师占比为61%,持非幼教教师资格证的占比17%,无证教师占比为22%。

⑹5年行动计划实施有力,年度任务按期完成。

各级培训覆盖的教师人数持续增长。2011年以来,国家实施面向全体幼儿教师的“国培计划”,中央财政投入17亿元,培训中西部农村幼儿教师58.5万人次,带动各级政府加大对幼儿教师培训的投入力度。以江苏、陕西和四川三省为例。2009年参加培训的幼儿园教师人数为60750人,到2014年,已经增长到119896人。

4

规范学前教育管理

二、

规范学前教育管理是确保学前教育健康、科学发展的重要保障条件。五年来,从中央到地方,各级政府加强幼儿园准入、收费、卫生等方面管理制度的建设,密集出台了一系列法律、法规与政策、条例,制定出台各种类型幼儿园的办园标准,收费标准,实行分类管理;完善和落实幼儿园年检制度,对幼儿园实行动态监管;学前教育被纳入教育督导工作范围;对无证办园进行专项分类治理。

幼儿园教育“小学化”违背学前儿童身心发展和学习的规律,影响幼儿园教育质量的提高。教育部印发了《关于规范幼儿园保育教育工作,防止和纠正“小学化”现象的通知》,加强专业指导,颁布《3-6岁儿童学习与发展指南》。各地教育行政部门也都注意纠正幼儿园教育“小学化”倾向,倡导以游戏为基本活动,引导幼儿园将《指南》精神与要求落实到幼儿园教育实践之中。

社会满意度

学前教育是重要的社会公益事业,是关系千家万户切身利益的民生工程。幼儿家长和幼儿园园长是学前教育改革与发展的主要相关利益群体。抽样调查表明,家长对五年来学前教育发展的情况整体满意度较高,达70%~90%左右,但存在比较明显的省际差异。在“入园难”问题的缓解上,山东和江苏家长更为满意,四川和安徽则相对满意度较低;在“入园贵”问题的缓解上,江苏省家长满意度最高,江西省的家长满意度相对最低;在幼儿园教育质量方面,江苏和山东的家长满意度较高,江西省家长满意度相对最低;对于幼儿园教师队伍,江苏、山东和陕西的家长较之江西、安徽和四川的满意度普遍较高;在幼儿园服务距离及方式上,江苏、山东和陕西的家长满意度显著高于江西、安徽和四川。

幼儿园园长对五年来学前教育发展的情况整体满意度较高,平均为82.85%。其中,对上级教研部门的指导满意度最高,经费投入方面的满意度为94.4%,教师进修为90.8%,办园条件为87.8%,玩教具图书投入为83.4%,满意度最低的是教师编制、待遇、职称等。

(10

二、我国学前教育发展存在的问题

分)

五年来学前教育发展取得了很大成绩,但是还存在着制约我国学前教育事业健康发展的诸多问题。

事业发展水平较高。学前3年毛入园率达96%以上,3-6岁幼儿基本实现就近入园,流动人口子女、经济困难家庭儿童、孤儿和残疾儿童入园有保障。

学前教育普及率城乡差异显著

⑴适龄户籍儿童学前3年毛入园率达96%以上。

我国学前教育普及水平存在明显的城乡差异,城市学前三年毛入园率高于农村。例如,甘肃58个集中连片贫困县学前三年毛入园率仅为52.30%,显著低于全国平均水平。

2

学前教育公共服务“公益普惠”程度不高

⑴建立幼儿园施教区管理制度加3分。

当前我国学前教育公共服务资源配置的格局特点是:①公办幼儿园占比仍然较低,民办幼儿园占比过高,“公办民办并举”格局尚未形成,“入园难”普遍表现为“入公办园难”,质优价廉的公办幼儿园数量明显不足,不能满足人民群众的需要;②区域差异显著。相当多的地区、尤其是中、西部地区普惠性资源依然短缺,西部农村地区非普惠性民办园的比例高达67%。学前教育公共服务“公益普惠”程度不高,“入园贵”的问题尚未获得普遍的、根本性的解决。

⑵90%以上的流动人口子女就读于公办或普惠性民办幼儿园,加1分。

学前教育财政性经费占比仍然较低

⑶收费标准高于当地物价部门所颁公办幼儿园最高收费标准的幼儿园比例超过10%,第二项不得分。

当前我国学前教育财政性经费投入总体仍然过低。国际经验表明,学前三年毛入园率在80%以上的国家,财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为9.67%;毛入园率在60%~80%之间的国家,财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为7.73%。2014年,我国学前教育三年毛入园率已经达到70.5% ,但财政性学前教育经费2013年占比仅为3.5%。

⑵全面实现就近入园,幼儿入园距离远近适宜,家长接送方便。

学前教育发展的长效经费投入保障机制有待建立

2

县级财政是当前区域内财政性学前教育经费的主要来源,区县政府是学前教育财政性经费投入的主体。对于不发达和欠发达地区,“以县为主”的投入体制重心过低,县级财政自给能力不足,难以维持学前教育可持续发展的长期投入。大多数公办园以及企事业单位、集体办幼儿园,缺乏必要的财政支持,幼儿园日常运转主要靠收费,办园条件普遍较差,家长负担较重,教师工资待遇低。

⑶辖区内流动人口子女与本地幼儿一起纳入本地学前教育规划,流动人口子女均能按需入园。

教师队伍建设需要进一步加强

3

幼儿园教师数量仍然不足,不能满足学前教育快速发展的需要;师幼比平均为1:22,农村地区更低;专科以上学历教师占比还较低,农村地区不到50%,专业化水平有待提升;有幼教资格证的教师数量占比仅为50%左右;无证教师仍占30%左右,农村地区在44%左右;未评职称教师占70%左右;教师待遇偏低;公办幼儿园教职工编制数严重不足。由于编制、待遇问题长期得不到解决,保障程度差,流动性大,稳定性低,难以吸引优秀人才从事幼教事业。

⑷建立经济困难家庭儿童资助体系,资助标准和资助比例均高于省定要求。

提升幼儿园保教质量任务依然艰巨

⑸为有需求的适龄残疾幼儿提供免费的融合教育和特殊教育。

相当多的幼儿园教育“小学化”仍较严重。一些幼儿园办园行为不规范,安全、卫生事故时有发生。多数地方教育行政部门未设学前教育管理和教研部门,学前教育管理和指导力量单薄,难以适应由于幼儿园快速发展带来的日益繁重的管理和指导任务。

3

三、对策建议

三、

进一步强化和落实政府责任

学前三年毛入园率和增长幅度、财政性学前教育经费总量、家长满意度等方面存在明显的省际差异,与地方政府对学前教育的重视程度有密切关系。建议进一步强化和落实政府发展学前教育的责任,把学前教育的发展成效纳入各级政府、尤其是一把手工作绩效考核的范围。

进一步加大对学前教育的投入

进一步持续稳定加大对学前教育的财政性投入,把我国学前教育财政性经费占比从2013年的3.5%至少提高到7%,使学前教育财政性经费占比与当前我国学前三年教育的普及率以及2016年75%的目标相适应。

进一步建立保障学前教育可持续发展的长效机制

优质资源比例不断扩大。积极创建优质幼儿园,新建幼儿园按省优标准建设,区域内省级优质幼儿园比例达70%以上。大力发展农村幼儿园,学前教育城乡发展一体化水平较高,农村、城镇优质园比例大体相当。

调整和完善学前教育财政性经费的投入结构。在经济欠发达地区,财政投入的重心要上移,提升投入主体,完善省级统筹、以县为主的管理体制。

⑴1轨及以上成型幼儿园(不成型幼儿园纳入其所隶属的幼儿园一并评估)中的省优质幼儿园比例达70%。

切实落实“国十条”把学前教育经费列入财政预算的要求,加大对公办幼儿园、尤其是农村地区公办幼儿园的日常运行经费的投入,加大对教师工资社保、幼儿园玩教具图书、生均公用经费等的投入,确保幼儿园的良性运转和健康发展,缩小家长分担比例在园际之间的差距,体现教育公平。

4

进一步推动农村学前教育的发展

⑴省优质幼儿园比例达到70% ,每高5个百分点加1分。

农村要实现以财政投入为主,公办幼儿园为主,缩小城乡差距,重点解决好连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区学前教育资源短缺问题,为农村幼儿接受基本有质量的学前教育创造条件。

⑵每个乡镇有2所以上公办省优质园加1分。

进一步提高学前教育公共服务的“公益普惠”程度

⑶城镇与农村的省优质幼儿园占比差距大于10个百分点的,第三项不得分。

进一步加大公办幼儿园的建设力度,理顺公办性质幼儿园的办园体制,把企事业单位办园和集体办园全部纳入教育部门公办园建设和管理;把“双50%以上”作为各地建设公益普惠的学前教育公共服务网络的考核指标,普遍提高我国学前教育公共服务“公益普惠”的水平。

⑵每个乡镇至少有一所省优标准的公办中心幼儿园。

加强对普惠性民办幼儿园的认定、支持与监管,在通过财政补贴和收费管理引导民办幼儿园提供普惠性服务的同时要加强对普惠性民办幼儿园的质量管理与指导。

⑶城镇与农村的省优质幼儿园占比差距小于10个百分点。

进一步提升幼儿园保教质量

4

重视幼儿园教育质量的普遍提升。各地应严格执行《幼儿园教职工配备标准》,重视解决幼儿园大班额现象,为提高幼儿园教育质量创造客观条件;坚定不移遏制幼儿园教育“小学化”倾向,提升幼儿园保教实践的科学化水平;制定幼儿园教育质量评价标准,通过幼儿园教育质量评价提高幼儿园教育质量。

⑷2011年起新建幼儿园均按省优标准建设。

进一步加强教师队伍建设

2

依法落实幼儿园教师待遇,完善幼儿园教师工资待遇保障机制,确保公办园和公办性质幼儿园非在编教师的收入不低于在编教师收入的80%。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资和待遇,足额足项为教师缴纳社会保险和住房公积金。

四、

健全公办幼儿园教职工编制核定和补充制度,补足配齐公办幼儿园专任教师编制。

完善幼儿园教师职称评定制度。幼儿园教师职称应按照中小学教师职称系列设立,但考核晋升办法应当考虑幼儿园教师工作特点。消除职称晋升中公办与民办教师之间、在编与编外教师之间在机会上的不平等。

进一步加强对农村地区幼儿园教师的全员培训,继续加大培训力度,增强培训实效;建立面向幼儿园卫生保健人员的专项持证培训;提供差异化的、更贴近幼儿园教师工作实际需要的在职培训。

注:1、由于统计指标的调整,2011年开始采用乡村、镇区、城区的分类,故在此仅采用2011年以后公布的数据。

2、由于同期乡村集体办园、事业单位办园、地方企业办园数量减少,新增幼儿园总数比新增教育部门办园和新增民办园之和略小,所以教育部门办园占比和民办园占比略大于百分之百。

公办幼儿园加快发展。坚持政府主导举办学前教育,城镇小区和新农村配套幼儿园规划建设到位,新增幼儿园以政府统筹为主,举办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。合理确定举办公办幼儿园的数量和规模,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。纳入事业单位机构编制管理范围的教育部门办幼儿园、其他部门办幼儿园和集体幼儿园等公办幼儿园,实行统一的事业编制教师配置政策。

⑴制定配套幼儿园规划用地和建设专门文件。

⑵把学前教育纳入城镇和新农村建设规划。

⑶规划建设幼儿园与其他建筑设施同步规划、设计、施工、验收。

3

⑴其他部门办园、集体幼儿园享有与教育部门办园同样的编制和经费政策的,加3分。

⑵没有制定配套幼儿园规划用地和建设专门文件,配套幼儿园未能与其他建筑设施实现四同步的,第四项不得分。

⑷2011年起新增幼儿园均由当地政府统筹办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

3

⑸对纳入事业单位机构编制管理范围的教育部门办幼儿园、其他部门办幼儿园和集体幼儿园等公办幼儿园实行统一的事业编制教师配置政策。

⑹对其他部门办幼儿园和集体幼儿园有专项扶持政策。

4

五、

扶持

民办

幼儿

民办幼儿园扶持措施有力。对民办幼儿园与公办幼儿园实行统一的行业管理制度,扶持民办幼儿园的相关政策措施落实到位。采取选派优秀教师支教、安排奖补资金等方式,支持发展普惠性、低收费民办幼儿园。

⑴民办、公办幼儿园实行统一的行业管理制度。

3

⑴民办幼儿园与公办幼儿园省优比例基本相当的,加3分。

⑵未扶持普惠性民办幼儿园或扶持民办幼儿园的财政经费,被抽提作为经营利润的,第五项不得分。

⑵采取补贴生均公用经费、减免租金、以奖带补、派驻优秀教师支教等多种方式,支持普惠性民办幼儿园发展。

4

⑶扶持普惠性民办幼儿园财政专项资金使用得当,监管有力,惠及幼儿,成效显著。

3

六、

保教质量明显提高。明确幼儿园独立法人资格,幼儿园办园行为规范,实行标准班额办园,无证办园现象全面消除。幼儿园以游戏为主、保教并重,“小学化”倾向基本遏制。家庭和幼儿园合作密切,学前教育科研和管理水平不断提升。全面推进“园园通”,幼儿园基本信息实现电子化动态管理。

⑴幼儿园独立法人资格均已落实。

2

⑴区域学前教育内涵发展水平好,特色活动课程、教科研等方面成效显著的,加2分。

⑵区域内存在明显“小学化”教学行为的,第六项不得分。

⑵幼儿园均实行省定标准班额。

2

⑶幼儿园以游戏为主、保教并重,无“小学化”倾向。

4

⑷“园园通”建设全面推进,成效显著,幼儿园信息管理系统应用水平高。

2

七、

配齐配足幼儿园各类专业人员并实行持证上岗。公办幼儿园有一定比例的事业编制教师。编外聘用教师实行人事代理制度,在任职资格、岗位聘用、在职培训、职称评定等方面参照事业编制教师相关制度执行,其社保经费由财政给予一定比例补助,工资待遇按有关规定由双方协商约定。实行每5年一周期的教师全员培训,专科及以上学历教师比例达90%以上。

⑴每班两教一保及其他各类专业人员配备到位,所有人员均持证上岗。

⑵区域内有一定比例的男性幼儿教师。

2

⑴公办幼儿园事业编制教师占比高于50%,每高5个百分点加1分。

⑵实现在编教师与聘用教师同工同酬的,加3分。

⑶区域内幼儿园专业人员未能持证上岗的,第七项不得分。

⑶公办幼儿园全额拨款事业编制教师比例达到50%。

2

⑷聘用教师在职培训、职称评定等方面享有在编教师同等权利。

⑸聘用教师工资待遇不低于上一年度当地城镇职工平均工资水平。

⑹足额缴纳各项社保费用,社保经费由财政给予一定比例补助。

4

⑺每5年一周期的教师全员培训落实到位。

2

⑻幼儿园教师大学专科及以上学历教师比例达90%以上。

2

八、

经费保障机制基本建立。加大财政投入,拓宽投入渠道。学前教育财政预算单列,新增教育经费向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例并逐年提高。制定学前教育生均经费标准和生均财政拨款标准,根据发展重点设立学前教育专项经费。学前教育资助制度健全。幼儿园收费规范合理。

⑴学前教育财政预算单列。

⑵财政投入比重逐年增加。

⑶杜绝以保教费等收费充抵财政拨款。

2

⑴财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占比高于5%,每高1%加1分。

⑵学前教育生均公用经费财政拨款标准达到当地小学教育标准的,加3分。

⑶学前教育生均公用经费标准未达到当地小学教育标准1/2的,第八项不得分。

⑷2012年起,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占比高于5%。

3

⑸学前教育生均公用经费财政拨款标准达到当地小学教育标准的1/2以上(省定标准出台后高于省定标准)。

3

⑹2012年起,根据发展重点按年度设立学前教育专项经费。

⑺省市各级下达的学前教育专项经费配套、使用到位。

2

⑻区域内幼儿园收费规范合理。

2

九、

安全保障体系完善。幼儿园安全、卫生制度健全,安全措施落实,保安等人员及装备配备到位,3年内无安全责任事故和重大恶性案件。园所周边环境无污染,无不健康、不稳定因素。

⑴区域内园舍均达到国家抗震设防要求,无D级危房。

⑵区域内所有幼儿园周边环境无污染,无不健康、不稳定因素。

3

3年内出现安全责任事故和重大恶性案件的,第九项不得分。

⑶幼儿园安保人员和装备等配备到位。

⑷幼儿园安全、卫生制度执行严格规范。

3

⑸3年内无安全责任事故和重大恶性案件。

2

十、

社会满意度

社会满意度较高。“入园难、入园贵”问题基本解决,区域内幼儿家长、社会对学前教育的满意度达90%以上。

⑴90%以上幼儿在公办或普惠性民办幼儿园入学,解决“入园难、入园贵”问题成效明显。

4

社会反映“入园难、入园贵”现象比较突出的,第十项不得分。

⑵社会满意度达90%以上。

4

总 计

100

注:各省辖市直属幼儿园均纳入属地县区评估考核。